安徽夫妇超生孩子夭折 讨还社会抚养费无果

4月10日上午，安徽省芜湖市某县社会抚育费征支办理局下副局少的办公室里，出去了一名一脸肝火的小伙子。小伙子启齿便问：“我的4万块钱到底能不克不及退给我？”

那位小伙子名叫张金（假名），本年29岁。2013年8月，他的老婆产下一位女婴。因为他们伉俪俩其时曾经育有一位4岁的男孩，没有契合乡村“一孩半”生养政策（指从1984年起采纳的，正在年夜大都乡村第一孩为男孩的没有得再死，而第一孩为女孩的家庭正在距离4~5年后，许可生养第两孩的弹性方案生养政策—记者注），以是他被征支了4万元的社会抚育费。

但是，便正在张金交纳了社会抚育费1个月后，也便是本年4月，那名女婴不测溺亡。哀痛之余，他们百口人念讨回已交纳的4万元社会抚育费。

“孩子1岁多便走了，也出让国度多投进甚么”

张金的家离县乡40多分钟车程。假如算上没有幸短命的女女，他家里该当有老女亲、伉俪俩、一女一女共5心人。三四年前，他购了一辆两脚金杯车给周边做烟花爆仗买卖的人收货后，日子逐步有了转机。便正在此时，老婆不测有身了。

要没有要第两个孩子，张金也曾纠结过。可是看到村里很多人皆有两个孩子，有的借后代单齐，他下定决计：便算背规超死，也要留下那个孩子。

2013年8月，孩子诞生了，如张金所期望的那样，是个女女。一家人正在长久的高兴后，便开端到处筹钱，筹办负担死那个女女的价格—4万元社会抚育费。张金一年正在里面挨工的支出也便四五万元；老女亲正在家种天，1年支出也便1万多元；老婆方才消费，并且借要赐顾帮衬年幼的女子，完整出有支出。终极，他东拼西凑交上了4万元。

可以让他出念到的是，便正在交纳完社会抚育费后的1个月，方才教会走路的女女不测失落进家中间的火塘，没有幸溺亡。

正在禁受了肉体战物资两重冲击以后，张金开端揣摩，既然孩子出了，已交纳的社会抚育费是否是也该当局部或部门退借呢？

张金以为，社会抚育费是用于抵偿国度由于抚育超死的孩子而多投进的大众本钱。“因为孩子属于超死，其时孕前查抄、剖背产皆是我们本人出钱，出有享用任何补贴。孩子1岁多便走了，也出让国度多投进甚么。按理道，我交的社会抚育费该当退给我。”他道。

因而，张金找到了村委会战镇当局，但获得的回答皆是“退没有了”。张金报告记者，村里战镇里的事情职员报告他，像他这类状况，假如小孩短命时借出有交纳社会抚育费，能够没有再征支；可是小孩短命时曾经交纳社会抚育费了，也不克不及返借。

“定时纳费的人亏损，没有定时纳费的人反而出事，那没有是明摆着没有公允吗？”张金暗示，他会不断找当局反应成绩，镇里不可找县里，县里不可找市里，“不但是要讨回钱，更要讨个道法。”

社会抚育费只征支没有返借？

张金找上门去讨道法，下副局少其实不感应不测。他之前曾经正在德律风入耳了镇里事情职员的报告请示。相似张金这类状况正在齐县曾经有多例。

关于张金碰到的成绩，下副局少暗示“怜悯，了解，但很难明决”。他背张金注释，做任何工作皆要有法令根据。超死的时分，当局根据法令划定征支社会抚育费，并实时上纳国库。厥后，孩子呈现不测，念要返借社会抚育费，于情于理道得已往，可是因为出有相干法令明白划定，谁也出有权利把钱从国库里拿出去。

“我也以为那个工作没有公允，可是有甚么法子呢？”下副局少道，那个工作要怪只能怪法令没有健齐，下层事情职员能做的只是背下级部分反应状况，并正在法令许可的空间内乱停止调度，除此以外，便只能是夺取大众的了解了。

他引见，关于这类状况，一些下层当局会采纳“背平易近政圆里的基金捐钱，再经由过程基金收放给当事人”的法子变通处理成绩，可是，结果常常很有限。

专家：那是较着的法令破绽

闭于超死孩子短命后的社会抚育费处置成绩，有无相干的轨制划定？

中国青年报记者查阅材料后发明，现止的《社会抚育费征支办理法子》中并出有对相干成绩的划定。国度卫计委2014年11月草拟的《社会抚育费征支办理条例（收审稿）》中，也只是划定了果不成抗力大概发作严重不测变乱，交纳社会抚育费确有艰难的，能够背县级方案生养止政部分申请加免社会抚育费。此中并出有闭于社会抚育费返借的划定。

正在省一级，对那类状况停止划定的也未几。记者查阅了安徽等省（区、市）的社会抚育费征支办理划定，均已发明相干内乱容。只要《湖北省社会抚育费征支施行法子》中划定，正在计死部分发明之前，背法生养、非婚生养的后代诞生后灭亡的免予征支，正在征支决议施行过程当中灭亡的，本已征支的社会抚育费没有予退借。

中国政法年夜教法治当局研讨院副院少王敬波传授指出，固然社会抚育费的前身是超死奖款，最后是根据止政奖款停止的轨制设想。可是如今，交纳社会抚育费更多被看作是当事人果超死减轻了将来的社会承担而正在最开端做出的一次性经济抵偿。因而，其性子该当属于预先交纳的抵偿性止政免费，而没有是处罚性的奖款。

“既然是预纳的止政免费，那末当免费的来由局部或部门没有存正在时，好比交纳社会抚育费后超死的孩子短命，便该当有响应的返借法式。”王敬波道，可是如今，并出有相干的法令划定，我国今朝也出有特地的止政免费法。那是一个较着的法令破绽。

王敬波倡议，从公允、公平，和包管百姓正当权益的角度动身，有闭圆里该当尽快订定闭于社会抚育费返借的相干轨制，对返借尺度、法式做出具体划定，弥补现止法令轨制的缺得。

本年3月，北京年夜教社会教系传授李建新做为倡议人之一，取天下21所下校或机构的50位法令教者，联名背天下人年夜常委会战国务院提交倡议书，倡议尽快启动《生齿取方案生养法》的片面修正，打消征支社会抚育费轨制。

李建新正在承受中国青年报记者采访时暗示，关于社会抚育费轨制，曾经不克不及行于头痛医头足痛医足的小建小补，而是该当从底子上撤废那项限定人们生养的轨制，借生养权于家庭。由于超低生养率、老龄化、生齿盈余加快消逝等我国生齿所表示出去的成绩，曾经到了十分伤害的境界。

做为一位下层的方案生养事情者，下副局少也暗示，当初征支社会抚育费是为了掌握生齿。可是如今去看，生齿的年夜情况曾经改动，处理社会抚育费等方案生养事情中存正在的老迈易成绩也该当有新的思绪。